文號：青財資〔2022〕28號

發(fā)布時間：2022年12月5日

關(guān)于印發(fā)《青島市市級行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

 

市直各部門、各區(qū)（市）財政局：

為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號），我局修訂了《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

 

青島市財政局

2022年12月5日 

青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

管理辦法

 

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》（財資〔2022〕124號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、群團組織、執(zhí)行政府會計準則制度的市直屬事業(yè)單位及所屬單位（以下簡稱“各單位”）。

第三條  各單位國有資產(chǎn)使用應首先保證履行政府職能、保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務的需要，遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第四條  各單位國有資產(chǎn)使用包括資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資、對外擔保等方式。

第五條  財政部門、主管部門按照規(guī)定權(quán)限對國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、對外擔保等事項進行審批與監(jiān)督管理。各單位負責本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。涉及黨政機關(guān)辦公用房的，由機關(guān)事務管理部門前置審批。

 

第二章　資產(chǎn)自用

第六條  自用資產(chǎn)管理是指各單位國有資產(chǎn)登記入賬、清查盤點、日常管理等行為。

第七條  各單位應當建立健全資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責和內(nèi)控制度，加強對單位自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理。

第八條  各單位配置資產(chǎn)，應嚴格入口管理，組織驗收合格后及時辦理登記入庫手續(xù)，通過“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”登記資產(chǎn)信息，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第九條  各單位采用新建或改擴建方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過一年。

對已交付但未辦理竣工財務決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，各單位應當按照暫估價值入賬，待辦理竣工財務決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。

第十條  各單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第十一條  各單位應明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。

第十二條  各單位應當定期對資產(chǎn)進行盤點，每年至少一次。資產(chǎn)盤點出現(xiàn)盈虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符、賬賬相符。

第十三條  按照公平、節(jié)儉、高效的原則，在確保安全使用的前提下，低效、閑置資產(chǎn)可優(yōu)先在主管部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵跨部門、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。

 

第三章 資產(chǎn)出租

第十四條  資產(chǎn)出租是指各單位在保證履行職責的前提下，經(jīng)批準以有償方式將依法占有或使用的資產(chǎn)讓渡給個人、法人或其他組織使用的行為。

第十五條  各單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：

（一）被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第十六條  各單位下列國有資產(chǎn)出租事項，期限在一年及以上的，由財政部門審批：

（一）單獨的土地使用權(quán)；

（二）單體或連體建筑面積超過1000平方米的房屋建筑物或場地；

以上權(quán)限范圍之外的資產(chǎn)出租事項，由主管部門負責審批。

第十七條  資產(chǎn)出租原則上實行公開招租，按規(guī)定程序?qū)徟?，通過公共資源交易平臺進行交易。

第十八條  各單位公開招租流租的，按規(guī)定權(quán)限審批后，可在降價10%的范圍內(nèi)再次招租；連續(xù)降價招租不得超過兩次，降價總幅度不超過20%。

連續(xù)兩次降價公開招租仍流租的，各單位可通過其他渠道尋找承租方，由此產(chǎn)生的意向承租價格不低于前期掛牌價格時，可以直接成交；確無法成交的，可根據(jù)市場情況重新組織評估后再次公開招租。

第十九條  存在下列情況，按照權(quán)限審批后，可采用協(xié)議出租方式，租金不得低于中介機構(gòu)評估價：

（一）首次經(jīng)公開招租產(chǎn)生承租對象，承租對象穩(wěn)定、按時繳納房租且對房屋裝修投入較大的（裝修投入金額超過承租期租金總額的）；

（二）承租對象為學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等涉及較多公眾利益的公益性單位；

（三）涉及保密、國家安全以及其他特殊事項的。

第二十條  各單位資產(chǎn)出租期限最長不超過五年。特殊事項需延長出租期限的，在充分論證且確保國有資產(chǎn)不流失的前提下按程序批準后執(zhí)行。

各單位出租資產(chǎn)應當建立租金適當增長機制，租期每滿兩年為一個檔期，租賃價格根據(jù)市場情況分期分檔確定。

第二十一條  各單位通過合作經(jīng)營等方式將依法占有使用的資產(chǎn)交由合作方使用，不直接參與經(jīng)營，實際不承擔經(jīng)營風險的，視同出租行為。

第二十二條  各單位申請辦理資產(chǎn)出租事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬出租資產(chǎn)的書面申請，需包含可行性論證；

（二）單位同意資產(chǎn)出租的內(nèi)部決議或會議紀要復印件；

（三）擬出租資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復印件；

（四）涉及公開招租的，還需提供單位內(nèi)部對擬公開招租房屋的地點、面積、出租期限、擬出租價格、承租條件等事項公示一周的相關(guān)材料；房屋確權(quán)在機關(guān)事務管理部門的，還需提供機關(guān)事務服務中心確認的相關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)資料。

第二十三條  各單位資產(chǎn)出租按照下列程序辦理：

（一）各單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出申請。

（二）主管部門對申報資料的完整性、真實性、可行性及合法性進行審核（審批），需財政部門審批的報財政部門批準。

（三）出租審批部門委托專業(yè)中介機構(gòu)對擬出租資產(chǎn)租金進行評估，評估價格為確定出租底價的參考依據(jù)。評估費用原則上“誰委托、誰付費”。

（四）出租審批部門出具書面批復。

（五）招租單位依據(jù)批復履行招租程序，與承租人依法簽訂出租合同。

（六）出租收入按照市級非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，出租情況通過“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時登記。

第二十四條  出租申請批準后因故無法執(zhí)行的，招租單位應當及時說明情況，并報出租審批部門備案。

第二十五條  招租單位不得設置具有明確指向性或者違反公平競爭內(nèi)容的受讓方資格條件。對承租方確有特殊需要的，需經(jīng)出租審批部門批準。

第二十六條  出租合同或協(xié)議期滿后，承租人需要繼續(xù)租用的，應當在租賃期限屆滿前一個月提出，按規(guī)定程序和審核權(quán)限報批。同等條件下，原承租方按規(guī)定程序?qū)徟笮惺箖?yōu)先承租權(quán)。

第二十七條  在本辦法施行前，各單位資產(chǎn)已出租的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行。出租期限滿后，應當按照本辦法規(guī)定重新履行審批程序。

 

第四章 資產(chǎn)出借

第二十八條  資產(chǎn)出借是指各單位在保證履行職責的前提下，經(jīng)批準將依法占有或使用的資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

第二十九條  各單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。市級行政事業(yè)單位之間因工作需要確需出借資產(chǎn)的，應按規(guī)定程序和權(quán)限審批。

第三十條  各單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出借：

（一）被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十一條  各單位跨級次或跨部門出借下列國有資產(chǎn)，出借期限超過一年的，由財政部門審批：

（一）單獨的土地使用權(quán)；

（二）單體或連體建筑面積超過1000平方米的房屋建筑物或場地；

以上權(quán)限范圍之外的資產(chǎn)出借事項，由主管部門負責審批，審批權(quán)限不得下放。

第三十二條  各單位申請辦理資產(chǎn)出借事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬出借資產(chǎn)的書面申請，需包含可行性論證；

（二）單位同意資產(chǎn)出借的內(nèi)部決議或會議紀要復印件；

（三）擬出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復印件；

（四）其他有關(guān)資料。

第三十三條  各單位資產(chǎn)出借按照下列程序辦理：

（一）各單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出申請。

（二）主管部門對申報資料的完整性、真實性、可行性以及合法性進行審核（審批），需財政部門審批的報財政部門批準。

（三）出借審批部門出具書面批復。

（四）出借單位依據(jù)批復履行出借程序，簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的出借合同。

（五）出借單位通過“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”登記出借情況。

第三十四條  各單位國有資產(chǎn)出借期限最長不超過五年。

第三十五條  在本辦法施行前，市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)已出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行。出借期滿后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外出借的，應當按照本辦法規(guī)定重新履行審批程序。

 

第五章 對外投資

第三十六條  對外投資是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，依法利用占有使用的國有資產(chǎn)，以貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式對外進行投資的經(jīng)濟行為，包括組建全資企業(yè)、合資合作興辦企業(yè)、收購兼并企業(yè)、投資入股、對所出資企業(yè)追加投資、與其他企業(yè)聯(lián)營等投資行為。

第三十七條  除法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定外，事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，按照《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方案》（青辦發(fā)〔2017〕7號）規(guī)定，原則上不再投資新設立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體。

行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或設立營利性組織。

第三十八條  市屬高校、科研院所對持有的科技成果，可自行決定采取許可、作價入股等方式進行轉(zhuǎn)化，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。

第三十九條  市屬高校、科研院所將科技成果許可或者作價投資，由單位自行決定是否進行資產(chǎn)評估。通過協(xié)議定價的，應當在本單位履行集體決策程序，并公示科技成果名稱及擬交易價格。

第四十條  除法律法規(guī)、上級另有規(guī)定，以及經(jīng)市政府批準的特殊事業(yè)單位開展的投資事項外，事業(yè)單位確需對外投資的，形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

第六章 對外擔保

第四十一條  事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，確需對外擔保的，對外擔保范圍不得超過本辦法第二條所列單位，在嚴格論證的基礎(chǔ)上向主管部門提出申請，報主管部門審批。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，行政單位不得提供擔保。

第四十二條  事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）事業(yè)單位對外擔保事項的書面申請；

（二） 事業(yè)單位同意對外擔保的內(nèi)部決議或會議紀要復印件；

（三）擬對外擔保資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復印件；

（四） 擬擔保對象法人證書或營業(yè)執(zhí)照復印件等；

（五）擔保單位上年度財務會計報表；

（六）被擔保單位上年度財務審計報告；

（七）其他需要提交的材料。

第四十三條  學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施等國有資產(chǎn)對外抵押擔保。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條  財政部門、主管部門應加強對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專項檢查。

第四十五條  財政部門、主管部門、各單位及其工作人員在國有資產(chǎn)使用管理工作中，存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條  各單位在國有資產(chǎn)使用過程中存在下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，依紀依法追究相關(guān)人員責任：

（一）使用國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）非法使用國有資產(chǎn)；

（四）未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（五）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

　　

第八章 附 則

第四十七條  執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)使用管理的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)的使用監(jiān)管按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十九條  主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定具體實施細則，報財政部門備案。

第五十條  各區(qū)市可依據(jù)本辦法，結(jié)合實際自行制定資產(chǎn)使用管理辦法。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（青財資〔2015〕22號）、《青島市市級行政事業(yè)單位房屋統(tǒng)一公開招租管理辦法》（青財資〔2019〕14號)同時廢止。