最高人民法院印發(fā)《關于進一步規(guī)范網絡司法拍賣工作的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院:

現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步規(guī)范網絡司法拍賣工作的指導意見》予以印發(fā),請結合實際,認真遵照執(zhí)行。

最高人民法院

2024年10月29日

最高人民法院

關于進一步規(guī)范網絡司法拍賣工作的指導意見

為進一步規(guī)范網絡司法拍賣行為，著力提升執(zhí)行財產處置水平,切實保障當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)以及有關司法解釋的規(guī)定，結合執(zhí)行工作實踐，就做好網絡司法拍賣工作提出如下意見。

1.盡職調查財產現(xiàn)狀。執(zhí)行法院應當對財產現(xiàn)狀進行調查，不得以“現(xiàn)狀拍賣”為由免除調查職責。對下列財產，應當重點調查以下事項:

(1)對不動產,應當通過調取登記信息、實地勘察、入戶調查等方式,調查權屬關系、占有使用情況、戶型圖、交易稅目和稅率、已知瑕疵等信息;

(2)對機動車,應當調查登記信息、違章信息、排放標準、行駛里程等對車輛價值有重要影響的信息;

(3)對食品,應當調查是否過期、是否腐敗變質、是否屬于禁止生產銷售物品等信息，防止假冒偽劣食品通過網絡司法拍賣流入市場，損害人民群眾身體健康和生命安全;

(4)對股權,應當調查持股比例、認繳出資額、實繳出資額、出資期限、財務報表,以及股息、紅利等對股權價值有重要影響的信息。

2.嚴格審查權利負擔的真實性。執(zhí)行法院在財產調查過程中應當加大對虛假權利負擔的甄別力度，案外人主張財產上存在租賃權、居住權等權利負擔的，重點圍繞合同簽訂時間、租賃或者居住權期限、租金支付、占有使用等情況,對權利負擔的真實性進行審查。案外人所提事實和主張有悖日常生活經驗、商業(yè)交易習慣的,對案外人“帶租賃權”、“帶居住權”處置的請求不予支持。案外人有異議的，可以通過執(zhí)行異議程序救濟。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人與第三人通過惡意串通倒簽租賃合同、虛構長期租約等方式規(guī)避或者妨礙執(zhí)行的，應當依法嚴肅追究其法律責任。

3.認真核查建設工程價款情況。執(zhí)行法院處置建設工程時，應當依法查明是否欠付建設工程價款，并按照下列情形分別處理:(1)發(fā)現(xiàn)存在或者可能存在欠付建設工程價款，但沒有權利人主張的,執(zhí)行法院可以通過張貼拍賣公告、調取工程合同、詢問被執(zhí)行人等方式查明有關權利人，通知其及時主張權利，爭取一次性解決糾紛，減少后續(xù)爭議。

(2)尚未取得執(zhí)行依據的案外人主張享有建設工程價款優(yōu)先受償權并提出優(yōu)先受償?shù)模瑘?zhí)行法院應當對建設工程施工合同等進行審查并詢問被執(zhí)行人。經審查，認定案外人不具有優(yōu)先受償資格,案外人不服的，可以通過執(zhí)行異議程序或者另訴救濟;認定案外人具有優(yōu)先受償資格的，應當將其納入分配方案，當事人對該方案不服的,可以通過分配方案異議及分配方案異議之訴程序救濟。

(3)建設工程價款優(yōu)先受償權人主張已與被執(zhí)行人達成“以房抵債”協(xié)議,據以申請排除執(zhí)行的,執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百三十八條處理。

4.規(guī)范適用詢價方式。對于無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定且有大數(shù)據交易參考的住宅、機動車等財產,可以選擇網絡詢價方式。當事人、利害關系人認為不應適用網絡詢價或者網絡詢價結果明顯偏離市場價值，申請適用委托評估的，執(zhí)行法院經審查可以準許。

工業(yè)廠房、在建工程、土地使用權、商鋪較多的綜合市場、裝修裝飾價值較高的不動產以及股權、采礦權等特殊或者復雜財產，目前尚不具備詢價條件，當事人議價不成時，應當適用委托評估。

5.完善刑事涉案財產變價程序。刑事裁判涉財產部分執(zhí)行，涉案財物最后一次拍賣未能成交的，執(zhí)行法院應當按照《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執(zhí)行的若干規(guī)定》(法釋[2014]13號)第十二條第二款規(guī)定,征詢財政部門、被害人是否同意接收財產或者以物退賠等意見。財政部門、被害人不同意接收財產或者以物退賠的,可以進行無保留價拍賣。但對不動產、采礦權、大宗股票等價值較高的財產進行無保留價拍賣的，應當合理確定保證金和加價幅度，經合議庭合議后，報主管院領導批準。

6.如實披露拍賣財產信息。執(zhí)行法院應當全面如實披露財產調查所掌握的拍賣財產現(xiàn)狀、占有使用情況、已知瑕疵和權利負擔等信息,嚴禁隱瞞或者夸大拍賣財產瑕疵。

拍賣財產為不動產的，執(zhí)行法院應當在拍賣公告中公示不動產占有使用情況，不得在拍賣公告中使用“占有不明”、“他人占用”等表述。決定“帶租賃權”或者“帶居住權”拍賣的,應當如實披露占有使用情況、租金、期限以及有關權利人情況等重要信息。

法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人有競買資格限制的，應當在拍賣公告中予以公示。

7.完善被執(zhí)行人自行處置機制。第二次網絡司法拍賣流拍，債權人申請以物抵債或者第三人申請以流拍價購買的，執(zhí)行法院應當通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人主張以高于流拍價的價格對拍賣財產自行處置的，執(zhí)行法院經審查后可以允許，暫不啟動以物抵債、第三人購買程序。

自行處置期限由執(zhí)行法院根據財產狀況、市場行情等情況確定，一般不得超過60日。自行處置不動產成交的，買受人向執(zhí)行法院交付全部價款后，執(zhí)行法院可以出具成交過戶裁定。買方支付部分價款,剩余價款申請通過貸款等方式融資，并向執(zhí)行法院提交相關融資等手續(xù)的，執(zhí)行法院經協(xié)調不動產登記機構同意后，可以出具成交過戶裁定，由買賣雙方辦理“帶封過戶”手續(xù)。被執(zhí)行人自行處置失敗的,執(zhí)行法院應當啟動以物抵債、第三人購買等程序。

8.加大不動產騰退交付力度。對不動產進行處置，除有法定事由外,執(zhí)行法院應當負責騰退交付，嚴禁在拍賣公告中聲明“不負責騰退”。

需要組織騰退交付的，執(zhí)行法院應當制作騰退預案，積極督促被執(zhí)行人及有關占用人員主動搬離。對于督促后仍不主動搬離的，應當嚴格依法騰退，并做好執(zhí)法記錄、安全保障等工作。

騰退過程中，被執(zhí)行人、案外人存在破壞財產、妨礙執(zhí)行等行為的，應當根據情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。

9.嚴格重大事項合議與審批。執(zhí)行法院應當建立重大事項權力清單和臺賬，對起拍價、加價幅度、權利負擔、唯一住房拍賣、自行處置、以物抵債、第三人以流拍價購買等重要事項應當合議決定,按程序報批，嚴格落實院局(庭)長閱核制，不得由執(zhí)行人員一人作出決定。

10.加強拍賣輔助工作管理。各高級、中級人民法院要加強對轄區(qū)拍賣輔助工作的統(tǒng)一管理，加大對重大復雜敏感案件拍賣輔助工作的指導力度。具備條件的中級人民法院可以根據轄區(qū)實際情況,設置相對固定的人員或者團隊統(tǒng)一負責轄區(qū)拍賣輔助工作。執(zhí)行法院將拍賣輔助工作委托拍賣輔助機構承擔的，要加強對拍賣輔助機構履職情況的監(jiān)督力度，嚴禁將法律、司法解釋規(guī)定必須由執(zhí)行人員辦理的事項委托給拍賣輔助機構完成;嚴禁拍賣輔助人員使用辦案系統(tǒng)、賬戶和密鑰等，嚴防泄露辦案秘密;嚴禁私下接觸競買人，需要現(xiàn)場看樣的，必須有兩名以上拍賣輔助人員在場;嚴禁拍賣輔助機構、拍賣輔助人員及其近親屬參與其承擔拍賣輔助工作的財產的競買;嚴禁向第三方泄露意向競買人信息;嚴禁私自收取費用違規(guī)排除潛在競買人。要結合轄區(qū)工作實際，制定行之有效的管理辦法，明確拍賣輔助機構工作職責和清單，規(guī)范計費方式和標準，嚴格規(guī)范拍賣輔助機構的準入和退出程序。要建立違紀違法追責機制，發(fā)現(xiàn)拍賣輔助機構存在違法違規(guī)行為或者不符合入庫要求的,祝情節(jié)采取暫停、取消委托資質乃至除名等懲戒措施。

11.依法打擊擾亂網拍秩序的行為。對通過夸大、欺瞞、誤導等手段宣傳提供“拍前調查”“清場收房”“對接法院”等一站式服務,誘導買受人支付高額傭金,甚至偽造司法文書騙取財物，嚴重擾亂網絡司法拍賣秩序的行為，各級人民法院要積極聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)督管理等部門,堅決依法打擊。要建立常態(tài)化工作機制,通過加大網絡司法拍賣宣傳、定期發(fā)布典型案例、開展專項活動等方式,依法維護網絡司法拍賣秩序。

12.深化對網拍的全面監(jiān)督。各級人民法院要嚴格按照法律、司法解釋要求開展工作,確保網絡司法拍賣公開透明、及時高效、全程留痕。要主動接受當事人和社會公眾對拍賣活動的全程監(jiān)督，對當事人、社會公眾或者媒體反映的拍賣問題，要及時核查、及時糾正、及時回應社會關切。

要主動接受檢察機關法律監(jiān)督，推動信息共享，暢通監(jiān)督渠道,使執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、機制化。對重大敏感復雜及人民群眾反映強烈的拍賣或者騰退交付案件，可以邀請檢察機關到場監(jiān)督執(zhí)行活動。